王晓东同志在全市加强农村基层党风廉政

建设暨村务（党务）公开工作现场会上的

讲    话

（2008年6月13日）

同志们： 

 这次工作现场会，是深入学习贯彻党的十七大精神、深入贯彻中纪委、省纪委、白山市纪委全会以及市纪委六届三次全体会议精神，进一步深化全市村务（党务）公开和民主管理工作的一次重要会议。会议的主要任务是总结推广苇沙河镇苇沙河村村务（党务）公开工作经验，研究探讨全市村务（党务）公开工作制度化、规范化问题，在全市统一公开和管理模式，使全市村务（党务）公开工作尽快走向规范化和制度化轨道。因此，这次会议对于提高我市村务（党务）公开工作整体水平，对于切实维护农民的根本利益，对于促进农村基层党风廉政建设、维护农村社会稳定，都具有十分重要的意义。

 刚才，苇沙河村和苇沙河镇就如何做好村务（党务）公开工作分别做了典型发言，这些经验很有特点，大家要认真学习借鉴。市委组织部和市民政局领导的总结和部署，具有普遍指导意义，要认真贯彻落实。

 白山市纪委非常重视我市党务公开、村务公开工作，为此，白山市纪委常委、秘书长王代刚同志，白山市纪委党风室主任王明惠同志，在百忙中前来参加这次会议。一会儿，代刚秘书长还要作重要讲话，我们要认真学习、贯彻，进一步统一思想、提高认识，增强信心、凝聚力量，切实推动村务（党务）公开工作向纵深发展。下面，借这个机会，我讲五个方面的问题。

一、全市村务（党务）公开工作开展情况

村务公开工作虽然不是一个新话题，但随着农村基层民主政治建设的不断加强和农村各项配套改革的不断深入，特别是随着国家“工业反哺农业”等惠民政策的不断出台及社会主义新农村建设的兴起，给村务（党务）公开工作提出了许多新的和更高的要求。几年来，我们将村务公开工作作为解决“三农”问题和加强农村基层组织建设的重要措施，不断加大工作力度，狠抓工作落实，使村务公开工作面不断拓展，公开的内容和形式不断完善，民主管理程序不断规范。

市委高度重视农村基层党风廉政建设工作，多次召开市委常委会进行专题研究。市纪委也多次协调相关部门深入农村基层开展调查研究，制定解决问题的措施和办法。特别是结合2007年全市村级“两委”换届，市纪委出台了《加强农村党风廉政建设的“三个全面”措施》，即在全市各行政村“全面”设置纪检委员、“全面”建立村务监督委员会、“全面”设立廉政文化“进农村”组织领导机构，从体制和机制上捋顺了工作关系，为全市农村基层党风廉政建设的全面加强和党务公开、村务公开的全面深化奠定了基础、创造了有利条件。市委相继出台了《加强农村基层党风廉政建设的意见》和《进一步加强农村基层党风廉政建设的意见》，明确提出，全面深化村务（党务）公开，是密切党群关系、干群关系，发扬党内民主的基础性工作，对于形成内外协调、上下一致的监督体系，贯彻从严治党方针，进一步推动建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，构建和谐社会，都具有极其重要的意义。在市委的正确领导下，相关部门立足发展党内民主，树立起高度的责任感和紧迫感，围绕保障农村党员群众知情权、参与权、监督权、选择权，采取措施，加大力度，切实加强农村党务和村务的“阳光作业”；各乡镇（街）党政齐抓共管，层层落实责任，以切实规范农村基层党组织和村民自治组织的权力运行为目标，以深化党务公开为统领、以政务公开为保障、以村务公开为基础，全面加强农村基层党风廉政建设和基层民主政治建设，使全市农村基层党务和村务公开工作得以有序顺利展开和不断深化。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市村务（党务）公开工作仍然存在着诸多亟待解决的问题。一些村干部对村务公开、民主管理工作认识不到位，工作进展不够均衡，工作程序不够规范，监督制约不够有力；有一些村的村务公开工作失真、失实、失全，民主管理流于形式，对群众反映和公开过程中发现的问题整改不力；还有一些村和村级干部虽然也重视并也想搞好村务公开工作，但苦于不会抓、抓不好，抱怨村务事无巨细、公开无从下手。

二、充分认识深入推进村务（党务）公开工作的重要意义 

在农村基层全面实行村务（党务）公开工作，是加强农村基层党风廉政建设的基础性工作；是扩大农村基层民主，保障农民群众直接行使民主权利，充分调动农民群众的积极性和创造性，促进农村物质文明、政治文明和精神文明建设，确保农村长治久安的一件大事；也是“牢记宗旨、关注民生”的现实要求和具体体现。

（一）深入推进村务（党务）公开工作是巩固党在农村执政基础的必然要求。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，农民是我们党在农村的主要依靠力量，也是我们国家政权最广泛、最深厚的群众基础。村务（党务）公开是发展农村基层民主，保证农民群众在党的领导下行使民主权利，参与管理农村事务，维护自身利益的重要途径。随着社会的发展和社会主义新农村建设工作的开展，农民群众的生产经营和对自身事务的管理方式发生了深刻变化，农民群众的市场主体意识、民主法制意识明显增强，积极要求实行村务（党务）公开。做好这项工作，有利于在经济上保障农民群众的物质利益，在政治上尊重农民群众的民主权利，在制度上实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，坚定广大农民跟党走中国特色社会主义道路的信心，密切党群干群关系，进一步巩固党在农村的执政基础。

（二）深入推进村务（党务）公开工作是构建社会主义和谐社会的现实需要。农民是构建和谐社会的重要基础。从总体上看，农村经济社会发展势头良好，但也还存在不少问题和矛盾，农业现代化水平不高、农村发展不平衡、农民增收缓慢等问题比较突出，农村上访事件时有发生。据统计，2007年全市接待信访件中有44%来自农村基层。所以，推行以村务（党务）公开为基础的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进农村的民主法制建设，实现农民群众的自我管理、自我教育和自我服务，既有利于充分发挥农民群众推动经济社会全面发展的积极性，又能在农村基层建立有效的利益协调机制、矛盾处理机制和社会管理机制，引导群众规范有序地参与村务的决策和管理，以理性合法的形式表达自己的愿望和要求，解决利益矛盾，从而促进农村的和谐与稳定。

(三)深入推进村务（党务）公开工作是深化农村改革、促进农村发展的重要保障。当前，农村经济正处在全面建设小康社会的新的发展阶段，农村改革、发展的任务相当艰巨。中央对发展农村经济和增加农民收入等方面作出了重大部署，出台了一系列惠民政策措施，如实行“两减免、三补贴”政策，减免农业税，取消除烟叶税以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴；规范涉农收费项目，取消、免征、降低一些面向农民的行政性收费；大力推进农村税费改革，认真搞好农村义务教育体制改革，稳步扩大新型农村合作医疗制度试点；修改土地征用补偿办法，提高土地征用补偿标准等支农惠农政策。落实好这些重大政策措施，迫切需要广大农民群众的参与和监督。从各地的实际情况看，村务（党务）公开工作做得好不好，直接影响中央政策在农村的落实，直接影响农村的改革和发展。如果有关政策规定、实施程序、办理结果都不公开，搞“暗箱操作”，农民群众没有了解和参与的机会，那么，中央的政策措施就不可能达到预期效果。只有进一步加大村务（党务）公开的力度，落实农民群众对村级重大事务的知情权、决策权、参与权、监督权和选择权，才能调动农民群众的积极性和主动性，才能把中央关于农村改革发展的大政方针落到实处，全面推进农村的改革、发展和稳定。

（四）深入推进村务（党务）公开工作是促进农村基层组织建设和干部队伍建设的有效途径。加强农村基层组织建设和干部队伍建设是做好农村各项工作的基础和保障。应当充分肯定，我市农村基层组织和干部队伍的主流是好的。他们吃苦耐劳，扎实工作，为推进农村的改革发展稳定作出了重要贡献。但有一些村的基层组织和干部在作风上存在这样或那样的问题，特别是存在一定范围内的作风粗暴、搞一言堂、暗箱操作等侵害群众利益的现象，在群众中造成了很坏的影响。产生这些问题的一个重要原因是由于村务公开和民主管理不落实，对农村基层组织和干部不能有效实施民主监督，农民群众的各项权利得不到很好的保障，从而造成党群干群关系紧张，影响了农村的稳定和发展。这充分说明，只有实行村务公开和民主管理，才能加强对农村基层组织和干部的监督，切实保障农民群众的各项权利，促进农村基层组织和干部队伍的建设。说到底，搞好村务（党务）公开，就是给农民一个“明白”，还村干部一个“清白”。

三、加大工作力度，切实把村务（党务）公开工作不断推向深入 

当前和今后一个时期，各乡镇（街）要认真学习贯彻党的十七大精神和中央、省、白山市纪委全会以及市纪委六届三次全体会议精神，按照这次会议的部署，突出重点，加大工作力度，进一步推动村务（党务）公开和民主管理工作不断取得新的进展。

第一，要着眼于农村工作大局，把推进村务（党务）公开工作与促进农村经济发展稳定有机结合起来。推进村务（党务）公开工作是化解农村矛盾，促进农村发展，维护农村稳定的治本之策。各乡镇（街）要牢固树立大局意识，把村务（党务）公开工作作为贯彻中央关于农业和农村工作部署的重要举措，切实抓紧抓好。坚持公开、民主的原则，坚决落实中央出台的一系列解决“三农”问题的重要政策和措施，切实维护广大农民的合法权益。要通过做好村务（党务）公开工作，使农村基层干部牢固树立坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机统一的观念，不断提高政策水平和依法办事能力，使他们善于用说服的方法、示范的方法、服务的方法推动农村工作。要通过做好村务（党务）公开工作，及时化解社会矛盾，消除农民群众对干部的猜疑和误解，解决少数乡村干部以权谋私等违纪违法问题，消除和减少社会的不稳定因素。 

第二，要着眼于维护农民群众的切身利益，认真解决群众最关心的问题。村务（党务）公开工作是坚持党的群众路线，维护农民群众根本利益的具体体现。是否真正尊重农民群众的权利，切实解决他们关心的实际问题，是农民群众衡量我们是真公开、真民主还是搞形式、走过场的重要标准。要充分听取农民群众的意见、了解农民群众的呼声，把农民群众关心的热点、难点问题作为村务公开和民主管理的切入点，通过深入推进村务（党务）公开工作，切实维护农民群众最关心、最直接、最现实的切身利益。

第三，要着眼于充分发挥农民群众的主体作用，广泛动员农民群众参与村务（党务）公开工作当中。村务（党务）公开工作的主体是广大农民，农民群众的关心、支持和参与，是决定村务（党务）公开工作能否取得成效的根本因素。衡量村务（党务）公开工作是否扎实、是否深入，关键要看农民群众参与的广度和深度。如果没有农民群众的积极参与和支持，村务（党务）公开工作就会失去活力，失去持续发展的动力。因此，要把广泛动员农民群众参与作为推动这项工作深入进行的重点。要加大宣传教育力度，采取群众喜闻乐见的方式，使有关村务（党务）公开工作的方针政策、法律法规深入人心，家喻户晓，引导农民群众依法行使自己的民主权利。要指导农民群众依法建立健全村民会议、村民代表会议、村务监督委员会（理财小组）等监督评议组织，帮助建章立制，赋予他们监督权和评议权，使农民群众的主人翁地位和作用得到充分发挥。要求真务实，反对主观主义、形式主义，严肃查处侵犯农民群众合法权益的行为，扎扎实实地为农民群众解难事、做好事、办实事，使农民群众切实从村务公开和民主管理中受益，从而激发和调动广大农民关注村务、关心村务、关怀村务的积极性。

第四，要着眼于健全和完善制度，推进村务（党务）公开工作的规范化和程序化。年初，市纪委、组织部、民政局、农业局联合制定实施的临江市《村务公开考核方案》和《村务公开考核目录》，对农村基层党务公开、政务公开、财务公开、村务公开、服务及其他公开所包含的内容作出了具体的要求，同时，全面明确了“村务公开”必须履行的程序步骤，考核必须遵守的方式方法、细则标准，必须兑现的结果运用、奖惩以及责任追究等项目。此次现场会大家已经看到了苇沙河村比较成形的村务（党务）公开模式，下一步全市各村都要按这个模式规范本村的村务（党务）公开工作，统一公开板必须包含的内容和要求，统一村部各项制度，统一簿册及档案要求。本次会议后，各乡镇（街）负责本辖区各村村务（党务）公开工作的规范化和标准化的问题，按照本次会议确定的具体模式和要求，全面建立健全各村村务（党务）公开和民主管理的各项制度，规范村务公开的内容、形式、时间和程序，规范村级事务民主决策的事项、形式和程序，建立健全村民会议、村民代表会议议事规则，加强对村资金、资产、资源的管理和处置监督，加强对村集体财务的管理、审计和监督，完善民主评议村干部工作等制度，坚决克服随意性，使村务（党务）公开和民主管理工作有法可依、有章可循。要进一步明确，凡是与农民群众切身利益密切相关的重要事项，都要实行民主决策和公开，不能由个人或少数人决定，切实落实农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权和选择权。要注意总结推广基层创造的好做法好经验，及时上升为制度，推进制度建设不断深入发展。具体做法，可以参照本次现场会的形式，各乡镇（街）要把参加本次会议的村做为试点，在本地迅速推广。全市要在7月末前完成这项推广任务。9月末以前，市纪委、市委组织部、市民政局、市农业局要组成联合检查组，对各乡镇（街）在本地推广情况进行检查验收。

四、加强领导，密切配合，强化监督检查 

推进村务（党务）公开工作，事关农村工作的方方面面，事关农民群众的根本利益，事关农村改革发展稳定的大局。各乡镇（街）党委、政府（办事处）要切实加强对村务（党务）公开工作的领导，建立健全推进村务（党务）公开和民主管理的长效机制，保证村务（党务）公开和民主管理工作顺利开展。 

第一，要强化领导责任。要把村务（党务）公开工作列入当地党委、政府的重要议事日程。各乡镇（街）党委和政府要及时研究分析村务（党务）公开工作情况，制定具体的实施意见，建立党政领导责任制，切实担负起领导责任。农村基层党组织要充分发挥领导核心作用，健全党务公开、村务公开领导管理体制，把坚持党的领导、充分发扬民主、依法办事有机统一于村务（党务）公开的实践之中。 

第二，要加强部门之间的配合。目前，市级已经建立健全了党委、政府统一领导，有关部门共同参与，组织、民政部门牵头组织协调的村务（党务）公开工作的工作机制，建立了村务（党务）公开协调领导机构。但有些乡镇（街）尚未建立有关机构和工作机制。这次会议后，要尽快把协调机构建立起来，把关系理顺，把工作开展起来。各级协调机构及有关部门既要明确责任，各司其职，又要团结协作，密切配合，真正形成各级、各部门相互联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，保证村务（党务）公开工作的深入开展。组织、民政部门要发挥组织协调作用，积极主动地开展工作，其他部门要积极支持组织、民政部门的工作。 

第三，要加强监督检查。重点检查领导是否重视、制度是否健全、责任是否明确、工作是否规范、群众是否满意等情况，及时发现和解决在村务（党务）公开工作中存在的问题，提出改进工作的意见和建议。对村务（党务）公开工作搞得好的，要进行表彰，推广他们的经验和做法；对村务（党务）公开工作开展不力的，有关部门要认真调查研究，有针对性地提出解决问题的措施和办法；对工作不认真、不得力或在工作中有弄虚作假、侵犯农民群众民主权利等行为的，要批评教育，直至追究有关人员的责任。

第四，要勇于开拓创新。当前，我市全面规范村务（党务）公开工作正处在推广的关键时期。随着各项制度落实和村务（党务）公开具体模式推广的深入开展，必然面临一系列新情况、新问题。各乡镇（街）党委、政府，各村党组织要发扬求真务实精神，从本地的实际出发，着力研究和解决推进村务（党务）公开和民主管理工作中的重大问题，不断总结经验，深入探索规律，创造性地开展工作。要尊重群众的首创精神，尊重基层的创新，用发展的思路和创新的理念，不断推进村务（党务）公开工作的理论创新、制度创新、机制创新、工作创新，把村务（党务）公开工作深入持久地开展下去，不断取得新成效。

五、关于其他几项工作

（一）进一步解放思想，为农村经济发展、社会稳定和谐保驾护航

要深入贯彻落实好市委六届三次全会精神，进一步解放思想，振奋精神，工作中要勇于靠前靠上、求实求新，善于他比、跟好的比，避免自比、跟过去比。要用发展的思路和改革的办法来审视和解决农村反腐倡廉工作中存在的问题，大胆革除一切妨碍农村经济发展、影响基层党风廉政建设的机制和制度弊端，加快推进农村教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设步伐，畅通基层群众信访举报渠道，切实加大对减轻农民负担和农村转移支付、资金投入的监督管理力度，坚决纠正损害农民群众利益的不正之风，严肃查处各种涉农案件。

（二）深入贯彻落实市委《进一步加强农村基层党风廉政建设的意见》，切实加强农村基层党风廉政建设

随着改革的深入和工业化、城镇化的推进，农村的社会结构、生产方式等组织形式和利益关系正在发生深刻的变化，农村基层党风廉政建设面临许多新情况、新问题。要针对新情况，研究新问题，探索新思路，采取新办法，开创新局面。加强农村基层党风廉政建设，要适应新农村建设的发展进程，在围绕中心、服务大局上推进发展和创新。一是要深入贯彻落实市委《进一步加强农村基层党风廉政建设的意见》。这个意见是市委根据中央和省委、白山市委的精神要求并充分结合了我市实际制定的，其中明确了六项主要工作。由市委组织部牵头负责的农村基层党务公开工作和由市民政局牵头负责的村务公开工作目前已经取得了重要进展，其他牵头部门也要迅速行动起来，尽快使加强农村基层党风廉政建设的各项措施切实落到实处，使所承担的工作有所进展或突破。二是要找准切入点和结合点，着力解决农村改革发展稳定中的突出问题，重点抓好农村改革和经济发展中的软环境治理工作。三是要加强监督检查，促进重大决策落实，重点监督检查新农村建设各项政策措施落实情况，着力解决中梗阻问题，确保政令畅通。四是要加大对干扰破坏新农村建设行为或案件的查处力度。

（三）积极开展“树新风正气，促和谐发展”主题教育活动，深入推进廉政文化建设进农村、进社区活动

第一，要切实加强各项监督。结合目前在全市继续深入开展“树新风正气，促和谐发展”主题教育活动，认真落实“领导干部重大事项报告”等制度，不断完善党内监督和群众监督，特别是将村务监督委员会制度落到实处并切实发挥其作用。目前，《中共临江市委关于进一步加强纪检监察工作的意见》已经明确，要按每人每年误工补贴最低600元的标准落实村务监督委员的待遇问题，由市财政每人每年纳入财政预算300元，其余由各乡镇（街）每年年初纳入本级财政预算。

第二，切实加强农村基层干部作风建设。各乡镇（街）要全面落实《市委关于加强领导干部作风建设的意见》和《市委关于进一步开展“树新风正气，促和谐发展”主题教育活动的实施方案》。下大力解决农村基层干部存在的突出问题，着力树立“五种意识”，进一步密切党群干群关系，以良好的作风推进社会主义新农村建设。坚决反对形式主义，防止搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”；坚决反对官僚主义，防止盲目攀比、强迫命令；坚决反对以权谋私，防止办事不公、偏亲向友、贪占集体财物等问题的发生；坚决反对执法不公，防止野蛮执法欺压群众。同时，要支持和鼓励农村基层干部大胆探索，勇于创新，保护基层干部改革、发展和创业积极性，表彰和激励那些廉洁勤政、作风扎实、积极带领群众建设社会主义新农村的基层干部。

第三，深入推进廉政文化进农村、进社区活动。2005年，市纪委等六个部门联合印发了《关于在全市深入开展廉政文化建设“六进”活动的实施方案》，去年，在我们实施的加强全市农村基层党风廉政建设的“三个全面”措施中，其中之一就是“在全市农村基层全面建立廉政文化建设进农村组织领导机构”。在今天现场会中，大家也看到苇沙河村建立了廉政文化建设进农村领导小组，设立了活动室、图书室，配备了电视机、影碟机等必要的设备，在七个簿册当中“廉政文化活动记录”就占其中之一，并且公开了领导小组的人员组成和工作职责。全市其他各村和社区也要建立健全廉政文化建设进农村的软硬设施，并结合主题教育活动，切实搞好“廉政文化建设进农村进社区”这项活动，大力营造农村廉政文化氛围，培养农民的反腐倡廉意识，使廉政思想深入农村，深入农户，深入民心。

同志们，推进村务（党务）公开的具体模式和各项要求已经明确，关键在于狠抓落实。让我们在市委、市政府的领导下，全面落实科学发展观，求真务实，开拓创新，把村务（党务）公开这项关系农民切身利益的大事抓紧抓好，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，努力开创我市村务（党务）公开工作的新局面。